Le gouvernement a décidé ce 16 septembre 2022 d’accorder un forfait a prix réduit aux ménages et des mesures de soutien aux entreprises; elles sont présentées ici.
Voici un premier décodage de ces mesures – sur base des informations disponibles publiquement . Quelques questions se posent.
Les mesures en faveur de la classe moyenne
Il était temps et peu contestent aujourd’hui l’idée qu’il fallait aussi – outre les mesures déjà prises – aider plus les ménages de la classe moyenne, ne serait-ce que pour lisser les impacts du passage du tarif social vers une facture “normale”, autrement dit atténuer l’effet de seuil, en particulier pour ceux qui sont juste au-dessus des revenus permettant d’obtenir le statut BIM.
En outre, la méthode choisie (un forfait de base) a l’avantage:
• d’aider les ménages sans casser l’incitant a réduire sa consommation puisque la consommation au-delà de ce forfait reste payée aux prix élevés actuels
• d’exclure les ménages qui disposent encore d’un tarif fixe antérieur (petit à petit on réussit quand même à cibler).
Donner à tous le même forfait mais récupérer 50% de cette prime pour les ménages les plus aisés permet de surmonter l’obstacle de la non connaissance des revenus des ménages et donc de la difficulté de travailler avec des seuils a priori.
Ceci dit, voici quelques clés de décodage.
Le ciblage reste imparfait ; au plus on monte dans l’échelle des revenus, au plus on rencontre des ménages avec de faibles consommations énergétiques (panneaux photovoltaïques, logements bien isolés, occupation du logement réduite en journée, etc.). A cet égard il n’est pas précisé ce que devient la prime pour les factures qui seraient inférieures à la prime forfaitaire.
On ne voit pas quelle est la logique de la décomposition du forfait entre électricité et gaz pour ceux qui utilisent les deux. Le tableau suivant montre en effet une baisse proportionnellement plus importante de la facture annuelle – aux prix de août 2022 – de gaz (9,63%) par rapport à celle de l’électricité (6,81%) ; il y a surement une “explication” qui apparaitra un de ces jours.
Même imposée à 50% (taux marginal), le système choisi va quand même accorder une prime nette de 196 € a des ménages aux revenus très élevés.
Par rapport aux règles du tarif social, il y a trois différences par rapport à celles appliquées aux bénéficiaires du tarif social :
• le revenu pris en considération est le revenu imposable net alors qu’il s’agit du revenu imposable brut pour le tarif social
• le revenu maximal pris en considération pour bénéficier de la prime complète est – à peu de chose près – double pour la classe moyenne (125.000 contre 62.000) alors qu’il est le même pour un isole ou pour un couple pour l’octroi du tarif social
• le revenu cadastral du logement propre n’est pas pris en compte alors qu’il l’est pour les revenus donnant droit au tarif social.
Avec les seuils de revenus maximums retenus, peut-on véritablement encore parler d’une aide à la classe moyenne?
On ne voit pas très bien où est la logique mais on voit très bien l’absence de cohérence.
Par contre, le revenu additionnel pour personnes à charge se limite à 3.700,00 €/an dans le dispositif pour la classe moyenne contre 4.383,98 €/an pour les bénéficiaires du tarif social1. Pourquoi ? Ce n’est pas expliqué.
Avec les seuils de revenus maximums retenus, peut-on véritablement encore parler d’une aide à la classe moyenne?
Un revenu annuel imposable net de 62.000 € correspond, pour un salarie qui bénéficie d’un double de vacances et d’un 13e mois et qui active le forfait pour frais professionnels, à un revenu mensuel brut à temps plein de 5.540 €/mois2, soit un salaire situe dans le 9e décile. (NB : à ce niveau de revenus, on peut imaginer que des contribuables déduisent des frais professionnels réels plutôt que le forfait.)
Si on tient compte de la réalité des ménages (tout le monde ne travaille pas ou ne travaille pas à temps plein, il y a les indépendants dont la répartition des revenus est différente, il y a d’autres revenus que professionnels), on peut estimer que la limite des 62.000 € (+ 3.700 € par personne à charge3) pour les isolés se trouve dans le 10e décile.
Pour les ménages mariés, l’estimation, sur base des informations disponibles, est plus compliquée, mais cela pourrait probablement être le 10e décile aussi.
Notons encore ceci : il n’est pas clair de savoir comment sera traitée la situation d’un couple non marié dont l’un des deux dépasse le seuil de 62.000 € et l’autre pas ; qui, dans ce cas, doit déclarer, ou pas, la prime à l’enrôlement ?
Enfin, une fois de plus, les mesures prises pour les personnes/ménages autres que les plus précaires, n’établissent pas une équipe entre ceux qui se chauffent au gaz et ceux qui se chauffent au mazout, comme le montre le tableau suivant, établi sur base des prix en aout 2022.
Rappelons que la conclusion est inverse pour les ménages précaires : ceux qui se chauffent au mazout sont discriminés par rapport à ceux qui bénéficient du tarif social gaz.
Tout cela indique que l’on progresse mais que des mesures plus structurelles, plus stabilisées, plus cohérentes sont nécessaires ; ce sera pour quand ?
A tout le moins, il est urgent d’améliorer l’appareil statistique, a minima en construisant une répartition des revenus imposables par ménage.
Les mesures en faveur des entreprises
Ces mesures état moins détaillées, les commentaires seront plus succincts.
- Cela aide-t-il vraiment les entreprises et indépendants concernes de pouvoir reporter des dettes sociales ou fiscales si c’est pour finir par avoir des boulets aux pieds ?
- Quelles seront les conditions pour obtenir un droit passerelle temporaire pour les indépendants qui rencontrent des difficultés en raison de leur facture énergétique : perte totale de revenus ou perte d’une certaine importance (si oui de quel pourcentage) ?
- N’est-il pas temps de prendre deux mesures structurelles fortes :
– un amortissement fiscal fortement accéléré pour les investissements, a tout le moins pour les investissements lies a l’énergie ; mais les urgences de l’heure étant aussi économiques et pas seulement énergétiques, je plaiderai désormais pour une mesure concernant l’ensemble des investissements
– une adaptation rapide, automatique et structurelle des cotisations sociales des indépendants aux fluctuations des revenus, avec un effet concret : aucune cotisation, même minimale, en cas de revenus nuls.
Philippe Defeyt
Institut pour un Développement Durable
(Sources : CREG et SPF Finances – Calculs et estimations : IDD)
1) En août 20222 pour les personnes qui se trouvent dans une situation particulière (invalide, pensionné, handicapé, chômeur complet depuis au moins 3 mois, indépendant en droit passerelle depuis au moins 1 trimestre, famille monoparentale, etc.). Voir ici pour plus d’informations.
2) Ce montant peut varier quelque peu en fonction du système d’indexation en cours d’année 2022 ; en effet, dans ce cas, le double pécule de vacances et le 13ième mois sont plus élevés, étant calculés sur base du dernier salaire.
3) Par exemple dans le cas d’un parent seul.
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