Le week-end dernier s’est achevé le trentième sommet climatique des Nations Unies, la COP30 dans la ville brésilienne de Belém. Les 194 pays présents devaient approuver par consensus la déclaration finale. Cela a été obtenu de justesse. Dans les deux semaines que dure une telle COP, il se passe tellement de choses qu’il est difficile de garder une vue d’ensemble. Ces trois enseignements apportent de la clarté.
1/ L’élimination progressive de l’énergie fossile devient une “coalition des volontaires”
La meilleure façon d’aborder les sommets climatiques est de ne pas les voir comme des conférences isolées, mais comme une partie d’un processus qui dure depuis plus de trois décennies dans la lutte contre le réchauffement climatique, l’un des problèmes les plus difficiles que l’humanité ait jamais eu à résoudre. Suivant les conclusions de la science, il a été inscrit Il y a seulement cinq ans, lors de la COP26 à Glasgow, dans les textes officiels que les combustibles fossiles sont la principale cause du réchauffement climatique de la Terre. Ils sont donc largement responsables des nombreuses conséquences de ce réchauffement, comme l’augmentation du nombre de vagues de chaleur, de sécheresses, d’inondations et d’autres conditions météorologiques extrêmes.
“Deux ans plus tard, lors de la COP28 à Dubaï, l’élimination progressive des combustibles fossiles – charbon, pétrole et gaz naturel – est apparue pour la première fois dans la déclaration finale de la COP, tout comme l’arrêt et l’inversion de la déforestation, également une cause majeure du changement climatique et de la perte de biodiversité”, explique Peter Wittoeck, le chef de l’équipe de négociation belge à Belém. “Mais aucune mesure concrète n’a été prise pour atteindre ces objectifs.”
Une feuille de route
Au début de la COP qui vient de se terminer dans la ville amazonienne brésilienne de Belém, le président brésilien Lula da Silva a donc appelé à développer des “feuilles de route” pour abandonner les combustibles fossiles et arrêter et inverser la déforestation. Dans la discussion qui a suivi sur la manière d’y parvenir, le monde s’est divisé en deux camps. Un groupe de quatre-vingts pays veut progresser rapidement dans l’élimination des combustibles fossiles. La Belgique fait notamment partie de ce groupe. L’autre groupe, qui compterait également environ quatre-vingts pays, est dirigé par des producteurs de pétrole et de gaz comme l’Arabie saoudite. Ces pays veulent continuer à faire beaucoup de profits à court terme avec le pétrole et le gaz. Comme la déclaration finale doit être adoptée par consensus, un seul pays peut facilement bloquer quelque chose. L’élimination progressive n’a donc pas atteint cette déclaration, mais plutôt une référence au Consensus des EAU de la COP28 à Dubaï, où l’élimination progressive figurait bien dans le texte.
La Colombie élimine le charbon
Mais un groupe de pays favorables à l’élimination progressive a annoncé lors de la COP30, sous la direction de la Colombie et des Pays-Bas, une coalition des volontaires pour cette élimination. “Ce qui est frappant, c’est que la Colombie est le plus grand producteur de charbon d’Amérique latine, mais a néanmoins décidé il y a quelques années d’éliminer progressivement sa production de charbon”, analyse Peter Wittoeck. “Ces quelque quatre-vingts pays vont maintenant élaborer une feuille de route pour cette élimination en dehors de la COP, avec comme première étape une conférence internationale en avril prochain. Le Brésil, qui reste président jusqu’à la COP31 l’année prochaine, a également annoncé lors de la session de clôture de la COP30 qu’il lancerait deux feuilles de route, pour abandonner l’énergie fossile et pour arrêter et inverser la déforestation.” Inévitablement, l’élimination progressive redeviendra l’un des points principaux du prochain sommet climatique, qui aura lieu en novembre 2026 à Antalya, en Turquie, sous la direction politique de l’Australie, en partenariat avec les petits États insulaires du Pacifique.
Bien que l’élimination progressive n’ait donc pas atteint le texte final, certaines décisions ont néanmoins été prises au Brésil concernant la profonde transition énergétique que nous traversons actuellement – découpler notre économie des combustibles fossiles comme le pétrole, le gaz, le charbon, et les remplacer par des énergies renouvelables comme le soleil et le vent. Deux exemples. La COP30 a annoncé un partenariat mondial, une coalition de volontaires qui mettent en place un plan d’investissement d’1 billion de dollars pour tripler la capacité d’énergie renouvelable d’ici 2030. Une partie de ce plan comprend des engagements, principalement de la part de compagnies d’électricité, d’investir annuellement 148 milliards de dollars dans les réseaux électriques et le stockage. Un autre exemple est la création du Belém Mechanism for Just Global Transition, un mécanisme mondial qui doit garantir que la transition climatique et énergétique se fasse de manière équitable, en accordant une attention à l’inclusion sociale, au travail décent et aux populations autochtones.
2/ Nous progressons à peine dans la réduction des émissions de CO2, mais l’objectif de Paris reste atteignable
Le responsable de l’ONU Simon Stiell l’a résumé dans cette phrase très citée : “Je ne dis pas que nous gagnons la bataille climatique, mais nous sommes toujours dans la course et nous nous battons.” Que veut-il dire par là ? Le principal moyen de réduire les émissions de gaz à effet de serre comme le CO2 et le méthane sont les plans climatiques nationaux par pays – les NDC (Nationally Determined Contributions – Contributions Déterminées au niveau National). Dans ces plans, les pays – l’Union européenne soumet un plan commun, dans lequel les efforts de la Belgique sont intégrés – déterminent comment ils réduiront leurs émissions.
Lors de la COP21 à Paris en 2015, il a été décidé que les pays devraient désormais actualiser ces plans climatiques nationaux tous les cinq ans. Cela devait donc se faire en amont du sommet climatique de Belém. Au total, 64 pays – dont l’ensemble de l’Union européenne compte donc comme un seul pays – ont soumis une actualisation. Ces plans étaient attendus avec impatience, car sur cette base, les Nations Unies pouvaient faire une nouvelle estimation de notre éloignement par rapport à l’objectif de l’accord climatique de Paris atteint lors de la COP21 en 2015. Cet objectif, l’un des accords les plus importants du 21e siècle, consiste à ce que les plus de 190 pays signataires de l’Accord de Paris – les États-Unis s’en sont retirés pour la deuxième fois après la réélection de Donald Trump comme président – limitent le réchauffement climatique planétaire à 1,5 degré par rapport à l’ère préindustrielle ou le maintiennent bien en dessous de 2 degrés.
Le nouveau bilan
Quel est donc le nouveau bilan que nous pouvons dresser après ces plans actualisés ? Si les pays mettent en œuvre tout ce qui figure dans leurs plans, les NDC actualisés entraînent une réduction supplémentaire des émissions de gaz à effet de serre de 17% d’ici 2035 par rapport à la situation de 2019. C’est clairement un pas en avant, mais cela reste un pas trop petit. Pour limiter le réchauffement à 1,5 degré, une réduction de 60% est nécessaire. Ces 1,5 degré sont inspirés par la science. Actuellement, le réchauffement climatique mondial s’élève à 1,3 degré et nous voyons chaque année les conséquences dans les nombreuses vagues de chaleur, inondations et autres conditions météorologiques extrêmes qui submergent le monde.
Bien sûr, il y avait déjà des vagues de chaleur et des inondations il y a cent ans, mais la science a prouvé de manière irréfutable que le réchauffement climatique provoque beaucoup plus de conditions météorologiques extrêmes qu’auparavant, et en plus ces inondations et vagues de chaleur sont également beaucoup plus intenses. À partir de 1,5 degré, nous risquons d’atteindre des “points de basculement”, des changements irréversibles dans la nature avec de graves conséquences comme la fonte des calottes glaciaires ou la disparition des récifs coralliens.
‘Mutirão’ nous rappelle que tous les pays du monde sont parties prenantes pour faire face à la crise climatique
Un fond de lutte contre la déforestation
L’agence scientifique Climate Analytics a calculé que les nouveaux NDC ne font guère de différence par rapport à la situation avant l’actualisation. Sur la base de ces NDC, nous arrivons toujours à un réchauffement estimé à 2,6 degrés. Mais si nous ajoutons à ces NDC – à chaque fois des plans sur dix ans – les plans à long terme jusqu’en 2050 et les plans que les entreprises et les pays ont élaborés pour devenir climatiquement neutres, Climate Analytics arrive alors dans son “scénario optimiste” à un réchauffement de 1,9 degré, juste dans l’objectif de l’accord climatique de Paris. Il devient de plus en plus difficile d’atteindre cet objectif, mais c’est toujours possible, comme l’a déclaré Simon Stiell.
Pour aider à atteindre cet objectif, plusieurs décisions ont été prises à Belém. Le lien entre la nature et la lutte contre les émissions a été souligné. Le Brésil n’a pas organisé le sommet climatique par hasard dans une ville près de la forêt amazonienne. À Belém, le Tropical Forest Forever Facility (TFFF, prononcé “T triple F“) a donc été créé. Ce fonds permanent mondial peut changer la donne pour lutter contre la déforestation. Entre-temps, 5,5 milliards de dollars ont été versés dans ce fonds. “Principalement par la Norvège avec plus de 3 milliards de dollars, mais aussi par le Brésil lui-même et d’autres pays en développement comme l’Indonésie qui ont chacun annoncé un milliard de dollars”, explique Peter Wittoeck.
En complément, dans le cadre de la protection de la forêt tropicale, l’engagement du bassin du Congo de la COP26 à Glasgow a également été renforcé avec l’Appel de Belém pour les forêts du bassin du Congo. La France et le Gabon ont pris l’initiative et l’Allemagne, la Norvège, la Belgique et le Royaume-Uni ont promis leur soutien. Le plan consiste en un parcours de conservation de 2,5 milliards de dollars pour sauver la forêt tropicale du bassin du Congo – la deuxième plus grande au monde après l’Amazonie. La Belgique a promis 5 millions d’euros au Brésil. L’un des meilleurs moyens de limiter le réchauffement climatique est d’investir dans la restauration de la nature, afin d’augmenter la capacité naturelle d’absorption du CO2. D’autres décisions prises lors de la COP30 pour aider à réduire davantage les émissions sont le Global Implementation Accelerator et la Belém Mission to 1.5. “Ils doivent donner un nouvel élan à la coopération internationale et à la mise en œuvre des NDC et des plans d’adaptation nationaux ainsi qu’aux investissements nécessaires”, explique Peter Wittoeck.
3/ Il y a de plus en plus de financement pour les pays moins développés, dans l’esprit du mutirão
Lors de la COP29 à Bakou, un nouvel objectif de financement climatique a été convenu, désigné par le terme New Collective Quantified Goal (NCQG). L’objectif de financement précédent consistait à ce que les pays développés mobilisent à partir de 2020 chaque année 100 milliards de dollars d’argent public et privé pour l’action climatique dans les pays en développement. Cet objectif a été atteint en 2022, avec deux ans de retard, et a continué jusqu’en 2024. Le nouvel objectif a été fixé l’année dernière à 300 milliards de dollars par an, à partir de 2035.
Les paus moins développés, les grandes victimes
“Il est important que ces 300 milliards de financement climatique ne proviennent pas uniquement des gouvernements, mais que l’on mise de plus en plus sur des partenariats avec des investisseurs privés. De plus, la COP29 a également appelé tous les autres acteurs à atteindre d’ici 2035 un investissement annuel total dans l’action climatique dans les pays en développement de 1.300 milliards de dollars. La discussion sur le financement revient à chaque COP et est toujours très difficile”, sait le chef de l’équipe de négociation belge à Belém, Peter Wittoeck.
Les pays moins développés sont souvent les plus grandes victimes des conséquences du réchauffement climatique, mais n’ont pas les moyens d’adapter leurs pays à ces conditions changeantes. Les pays développés, qui portent historiquement la plus grande responsabilité de la crise climatique, préfèrent consacrer leurs ressources à la réduction des émissions de gaz à effet de serre. C’est pourquoi, dans le contexte du NCQG, il a été décidé d’améliorer l’équilibre entre le financement de la réduction des émissions et de l’adaptation et d’augmenter “considérablement” cette dernière, sans toutefois pouvoir y mettre un chiffre à ce moment-là.
Tripler le financement annuel de l’adaptation climatique d’ici 2035
Dans ce NCQG, une nouvelle étape a été franchie cette année à Belém. Il a été décidé de tripler le financement annuel de l’adaptation climatique d’ici 2035. L’argent sert à aider les pays vulnérables à s’adapter. Il est déjà clair que ces ressources seront insuffisantes. Il s’agit de beaucoup d’argent, mais la stratégie derrière est financièrement très simple. Peter Wittoeck : “En investissant maintenant suffisamment de ressources dans l’adaptation, nous pouvons éviter le coût de l’inaction, éviter les coûts encore plus élevés des catastrophes et des dommages qui nous arriveraient si nous ne faisions rien et qui pèseraient lourdement sur l’économie mondiale et pourraient mettre en danger la stabilité des marchés financiers.”
Belém a prouvé qu’une action collective internationale mondiale concrète est toujours possible, à une époque où le multilatéralisme est sous une forte pression géopolitique
À Belém, la présidence brésilienne parlait beaucoup de mutirão et de l’importance du multilatéralisme. “Mutirão” est un concept brésilien qui signifie accomplir ensemble une tâche difficile. C’est un concept qui existe à peu près partout dans le monde sous une forme ou une autre pour des arrangements pratiques de travail collectif – pensez aux résidents d’un immeuble qui conviennent d’un jour pour nettoyer, ou aux voisins qui se mettent d’accord pour ramasser ensemble les déchets sauvages.
“Mutirão” nous rappelle que tous les pays du monde sont parties prenantes pour faire face à la crise climatique, malgré les tensions entre les pays qui produisent des combustibles fossiles et les pays qui veulent tout miser sur les énergies renouvelables, malgré les tensions entre les pays économiquement sous-développés et les pays riches, entre les pays qui embrassent la transition énergétique et les producteurs d’énergie fossile et entre les pays vulnérables et les économies en croissance. La COP30 a donc adopté la Mutirão Decision. “Dix ans après l’accord climatique de Paris, Belém a prouvé qu’une action collective internationale mondiale concrète est toujours possible, à une époque où le multilatéralisme est sous une forte pression géopolitique”, conclut Peter Wittoeck.
